發(fā)布日期：2024-12-20                來(lái)源：學(xué)習時(shí)報        

中國式現代化，民生為大。社會(huì )保障是治國安邦的大問(wèn)題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，并圍繞“加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感”作出一系列部署。深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，是健全保障和改善民生制度體系的重要組成部分。我們要把學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神不斷引向深入，堅定改革信心，更好凝心聚力推動(dòng)社會(huì )保障制度改革行穩致遠。

充分認識新時(shí)代社會(huì )保障制度改革的巨大成就

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把社會(huì )保障體系建設擺上更加突出的位置，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，作出一系列重大改革部署，不斷深化社會(huì )保障制度改革，推動(dòng)我國社會(huì )保障體系建設進(jìn)入快車(chē)道，我國社會(huì )保障事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功建設了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會(huì )保障體系。這為人民創(chuàng )造美好生活奠定了堅實(shí)基礎，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了有利條件。

民生保障安全網(wǎng)織密扎牢。制度體系不斷健全。加強養老保險頂層設計，制定實(shí)施養老保險制度改革總體方案。統一城鄉居民養老保險制度，實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險制度并軌，實(shí)施城鎮職工和城鄉居民兩大基本制度。建立適用于職業(yè)群體的企業(yè)年金、職業(yè)年金和適用于所有參保者的個(gè)人養老金制度，多支柱養老保險體系加快發(fā)展。堅持更為積極的政策導向，失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能進(jìn)一步凸顯，工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度建設不斷加強，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展。實(shí)施全民參保計劃，將更多的人群納入社會(huì )保障范圍。2012年至2023年，全國基本養老保險參保人數從7.88億人增加到10.66億人；失業(yè)保險參保人數從1.52億人增加到2.44億人；工傷保險參保人數從1.9億人增加到3.02億人。推動(dòng)6098萬(wàn)原建檔立卡貧困人口參加基本養老保險，實(shí)現應保盡保。我國社會(huì )保障范圍不斷擴大得到國際社會(huì )的高度評價(jià)，國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )授予中國政府“社會(huì )保障杰出成就獎”。圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，從中央到省、市、縣、鄉鎮（街道）的五級社會(huì )保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，并延伸到城市社區和廣大農村。建立完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，方便群眾社會(huì )保障事務(wù)的跨地域通辦、一網(wǎng)通辦。社會(huì )保障卡持卡人數達13.8億人，超過(guò)9.6億人同時(shí)持有電子社?？?，在辦理就業(yè)服務(wù)、領(lǐng)取養老金、就醫購藥等100多項業(yè)務(wù)基礎上，逐步向金融服務(wù)、交通、旅游、文化等方面的居民服務(wù)一卡通拓展。通過(guò)深化改革，人民群眾不分城鄉、地域、職業(yè)，在面對年老、失業(yè)、工傷等風(fēng)險時(shí)都有了相應的制度保障。

收入分配調節器功能顯著(zhù)增強。社會(huì )保險統籌層次不斷提高。實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，養老保險基金在全國范圍余缺調劑、互助共濟。中央財政養老保險轉移支付加大力度，各級財政社會(huì )保障投入穩步增加。實(shí)現失業(yè)保險省級統籌和工傷保險省級統籌。社會(huì )保障待遇水平穩步提高。建立健全企業(yè)職工基本養老金、城鄉居民基本養老保險待遇、工傷保險待遇調整和確定機制，規范失業(yè)保險待遇調整。2012年至2023年，企業(yè)退休人員月人均養老金由1686元提高到3162元。城鄉居民養老保險基礎養老金從無(wú)到有，5次統一調整城鄉居民養老保險基礎養老金全國最低標準。失業(yè)保險金由707元提高到1814元，工傷保險月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元?；鸨Ｕ夏芰υ鰪?，開(kāi)展基本養老保險基金市場(chǎng)化投資運營(yíng)，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，基金規模進(jìn)一步擴大。2012年底，養老保險領(lǐng)域的基本養老保險基金、企業(yè)年金、全國社會(huì )保障基金三項累計4.16萬(wàn)億元，2023年底，基本養老保險基金、企業(yè)（職業(yè)）年金、全國社會(huì )保障基金、劃轉部分國有資本四項累計18.1萬(wàn)億元。同時(shí)，失業(yè)、工傷保險基金累計結余4628億元，比2012年底增加837億元。通過(guò)深化改革，社會(huì )保障“大數法則”在社會(huì )成員之間分散風(fēng)險，有效改善了低收入群體生活，讓參保群眾更好分享改革發(fā)展成果。

經(jīng)濟運行減震器作用有效發(fā)揮。社會(huì )保障能夠改善消費預期和消費結構，刺激消費需求。各類(lèi)社?；鹦纬傻凝嫶笾虚L(cháng)期資金，也可以為資本市場(chǎng)健康發(fā)展注入新動(dòng)力。在積極應對經(jīng)濟下行壓力加大、不確定不穩定因素增多，特別是應對疫情帶來(lái)的嚴重沖擊，我國創(chuàng )新社會(huì )保障運行機制，充分發(fā)揮逆周期調節功能，為經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造了良好環(huán)境。2015年以來(lái)，先后7次降低社保費率，5項社?？傎M率從41%降到33.95%，單位費率由30%降至23.45%，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2020年實(shí)施力度空前的“減免緩降返補”政策，全年養老、失業(yè)、工傷3項社會(huì )保險為企業(yè)減負1.54萬(wàn)億元，占整個(gè)減稅降費的2/3，失業(yè)保險穩崗返還1042億元。通過(guò)深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間，為紓困中小企業(yè)、穩定和擴大就業(yè)作出了積極貢獻。

新時(shí)代是我國社會(huì )保障制度改革力度最大、發(fā)展速度最快、群眾獲益最多的時(shí)期，為新征程上社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，提供了寶貴經(jīng)驗。我們要堅定信心，乘勢而上，奮力書(shū)寫(xiě)社會(huì )保障制度改革的實(shí)踐續篇和時(shí)代新篇。

深刻把握深化社會(huì )保障制度改革面臨的新形勢新要求

社會(huì )保障是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。邁上全面推進(jìn)中國式現代化新征程，社會(huì )保障肩負著(zhù)重要職責使命?，F代社會(huì )保障伴隨著(zhù)工業(yè)化而發(fā)端，伴隨著(zhù)人類(lèi)現代化而興起，不同社會(huì )制度的國家，在其現代化進(jìn)程中都在不斷建設和健全自己的社會(huì )保障制度。社會(huì )保障已經(jīng)成為現代國家治理體系的一個(gè)重要支柱。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有人口規模巨大、全體人民共同富裕等重要特征，對建設與之相適應的中國特色社會(huì )保障體系提出新的更高要求。我們要積極應對人口結構變化等新形勢新挑戰，針對社會(huì )保障體系存在的短板和不足，不斷提高工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性，努力使人民群眾更好分享現代化建設成果。

深刻把握人口結構變化帶來(lái)的長(cháng)期挑戰。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總人口比重21.1%；65歲以上人口超過(guò)2.17億人，占比15.4%。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口數量從2012年起持續下降，未來(lái)占總人口比重還將進(jìn)一步降低。相比發(fā)達國家，我國老齡人口總量大、增速快、老齡化高峰期持續時(shí)間長(cháng)，地區城鄉之間老齡化程度不均衡。這些對社會(huì )保障帶來(lái)重大而深遠的影響，養老保險制度撫養比下降，制度可持續發(fā)展面臨挑戰。我們要深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，統籌社會(huì )保障與人力資源開(kāi)發(fā)利用，探索實(shí)施有效路徑和舉措。

深刻把握新型城鎮化加速帶來(lái)的結構性問(wèn)題。我國常住人口城鎮化率已達到66.2%，但流動(dòng)人口市民化相對滯后，農民工總量2.98億人。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化既需要社會(huì )保障制度更好地適應勞動(dòng)力流動(dòng)，統籌城鄉養老保險制度發(fā)展和銜接，也需要均衡不同地區之間社會(huì )保險基金收支。同時(shí)，對實(shí)現常住人口社保公共服務(wù)均等化提出了更迫切的要求。我們要統籌好城鄉社會(huì )保障制度發(fā)展和銜接，疏堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，著(zhù)力擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面，促進(jìn)農業(yè)轉移人口加快融入城市。

深刻把握就業(yè)方式多樣化形成的突出難題。數字化轉型從根本上改變了傳統的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和生活方式，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現，靈活就業(yè)人員規模已經(jīng)達到2億人左右。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員具有勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩定等特點(diǎn)，給傳統的以勞動(dòng)關(guān)系為基礎的社會(huì )保障制度帶來(lái)一系列新情況新問(wèn)題，部分人群還沒(méi)有納入保障范圍或保障不足。我們要順應數字化發(fā)展趨勢，堅持改革創(chuàng )新，積極探索實(shí)踐，增強社會(huì )保障制度的靈活性、包容性、適應性，創(chuàng )新社保服務(wù)方式，不斷提高管理精細化程度和服務(wù)水平。

深刻把握滿(mǎn)足人民群眾新期盼提出的時(shí)代任務(wù)。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長(cháng)，需求也呈現出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。反映在社會(huì )保障領(lǐng)域，就是群眾既關(guān)注“有沒(méi)有”社會(huì )保障，更在意社會(huì )保障“好不好”“到不到位”。我們要在不斷擴大社會(huì )保障覆蓋范圍的基礎上，著(zhù)力解決社會(huì )保障發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調的問(wèn)題，不斷提高群眾參保質(zhì)量，穩步提高社會(huì )保障待遇水平。

不斷推動(dòng)社會(huì )保障制度改革向縱深掘進(jìn)向廣度拓展

習近平總書(shū)記強調，促進(jìn)我國社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。這明確了健全社會(huì )保障體系的鮮明主題，明確了深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革的主攻方向。高質(zhì)量發(fā)展，體現的是人民群眾需要的時(shí)代特征?？沙掷m發(fā)展，是針對面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢要求作出的重要判斷，體現的是社會(huì )保障代際平衡和制度成熟的發(fā)展規律。黨的二十大報告提出健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系的目標要求。黨的二十屆三中全會(huì )就健全社會(huì )保障體系明確一系列重大改革舉措。我們要堅持新時(shí)代社會(huì )保障工作的寶貴經(jīng)驗，不斷增強社會(huì )保障的可持續性、可及性、安全性、便捷性、規范性，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

增強可持續性，夯實(shí)穩健運行的制度基礎。增強可持續性，是深化社會(huì )保障制度改革的基本要求，是健全社會(huì )治理體系的重要方面，也關(guān)乎群眾民生保障的信心和預期。按照自愿、彈性原則，穩妥有序實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，健全統籌資金調劑機制。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養老金制度。繼續鞏固完善失業(yè)保險省級統籌和工傷保險省級統籌。擴大基金市場(chǎng)化投資運營(yíng)規模，健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系。

增強可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。增強可及性，既是促進(jìn)社會(huì )公平的必然要求，也體現了社會(huì )保險“大數法則”的內在規律。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善參保政策措施，積極推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完善費率等政策，健全更加科學(xué)合理的籌資機制。實(shí)施“數據找人”，加強部門(mén)間數據共享比對，精準定位不同群體，分類(lèi)施策，提升參保便利度。

增強安全性，健全基金安全監管體系。增強安全性，關(guān)系到參保群眾的每一分“養老錢(qián)”“救急款”，關(guān)系到社會(huì )保障制度的可靠運行。持續筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，提升監管效能，守牢基金安全底線(xiàn)。加強對基金運行的全鏈條監管，完善要情報送、監督約談、問(wèn)責追責、舉報管理、警示教育等制度，強化跨部門(mén)協(xié)作，注重發(fā)揮外部監督作用，扎牢風(fēng)險防控的籠子。

增強便捷性，持續優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。增強便捷性，是滿(mǎn)足群眾社會(huì )保障公共服務(wù)需求的基本目標和必然要求。加快完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，全面落實(shí)“高效辦成一件事”要求，推動(dòng)更多高頻事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。充分運用大數據、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)手段，依托智慧終端，優(yōu)化服務(wù)資源配置，聚焦“網(wǎng)辦、掌辦、快辦”不斷拓展服務(wù)鏈條。針對老年人、殘疾人等群體特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的社保服務(wù)。完善社保關(guān)系轉移接續政策。全面推行以社?？檩d體的“一卡通”管理服務(wù)新模式。

增強規范性，加強法治建設。增強規范性，是鞏固社會(huì )保障重大改革成果、促進(jìn)制度成熟定型的重要保障。根據新形勢和重大改革要求，推動(dòng)加強“廢改立”工作，修訂社會(huì )保險法、失業(yè)保險條例和工傷保險條例，研究制定社會(huì )保險基金監督條例，研究起草基本養老保險法，加快構建以法律法規和若干規章及規范性文件為基本框架的社會(huì )保障法律體系，使社會(huì )保障制度改革做到于法有據，為事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

牢牢把握深化社會(huì )保障制度改革的重要原則要求

當前，社會(huì )保障正面臨著(zhù)全新的職責使命和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)艱巨繁重。我們要堅持把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國式現代化的重大任務(wù)，堅持把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦提高人民生活品質(zhì)，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，增強社會(huì )保障制度改革的科學(xué)性實(shí)效性，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

堅持和加強黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在。社會(huì )保障制度改革進(jìn)入深水區，涉及深層次、多元化重大利益格局調整。深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，調動(dòng)各方面積極性，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。

堅持盡力而為、量力而行。這是推進(jìn)社會(huì )保障制度改革的重要原則，是我國民生建設實(shí)踐經(jīng)驗的深刻總結。深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，必須充分體現黨和政府的責任擔當和主動(dòng)作為，必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，堅持社會(huì )保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應，統籌當前和長(cháng)遠、需要和可能，既讓人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果，又引導群眾形成對社會(huì )保障的合理預期。

堅持廣泛凝聚共識。充分調動(dòng)一切積極因素，才能順利推進(jìn)改革?，F在的改革已經(jīng)越過(guò)了之前的“帕累托改進(jìn)”階段，越來(lái)越多地觸及深層次利益關(guān)系，留下來(lái)的大都是難啃的硬骨頭，達成共識難度加大。深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，必須切實(shí)做好改革輿論引導工作，積極回應社會(huì )關(guān)切，引導干部、群眾正確對待改革中的利益關(guān)系調整和個(gè)人利害得失，最大限度集中改革智慧，最大限度調動(dòng)積極因素。

堅持系統集成、協(xié)同高效。這是推進(jìn)改革的重要方法。改革越向縱深推進(jìn)，越需要加強系統謀劃、整體布局。深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，必須準確把握社會(huì )保障各個(gè)方面之間、社會(huì )保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統籌謀劃和協(xié)調推進(jìn)能力，更加注重各項制度之間的相互協(xié)調，確保各項改革形成整體合力。

堅持發(fā)揚釘釘子精神。把改革方案轉化為民生福祉，關(guān)鍵在于持之以恒抓落實(shí)。深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，增強政治責任感、歷史使命感，切實(shí)扛起責任，把改革抓在手上，做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，強化跟蹤問(wèn)效，防止重文件制定、輕督促落實(shí)等現象，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細落到位。

文章來(lái)源：人力資源社會(huì )保障部官網(wǎng)